习近平总书记指出，现代化产业体系是中国式现代化的物质基础。济南作为山东省的省会城市，无论是作为“三个走在前”的排头兵在全省城市竞争中脱颖而出，还是建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会，打造具有济南特色和国际竞争力的现代化产业体系，都是必不可少的。济南现代化产业体系的打造，我认为应遵循“两向”“三重”的原则。

在现代化产业选育和发展上

遵循“两向”原则

(资料图片仅供参考)

向实。4月28日召开的中央经济工作会议提出，“要加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系”。实体经济在现代产业体系中的重要性不言而喻，在吸收就业、集成创新、形成国家和区域竞争优势等方面都具有其他经济形态所不具备的优势。从国际范围而言，制造业不强而国家恒强者凤毛麟角，制造业的空心化成为美国经济结构性问题的一个重要短板。从国内城市竞争来看，那些重视实体经济的城市都取得长足的进步。从本地成长起来的实体经济大块头、大品牌较少，是济南产业体系和区域发展中的短板和软肋。一些具有发展优势的领域，有待进一步做强做大，充分释放其发展活力。向实而不唯实，形成实体经济和数字经济、服务经济相互促进、融合发展的崭新局面，将更有利于济南实体经济的腾飞和持续健康发展。

向新。“新”可以作多种解释。“四新产业”中，新技术、新产业、新模式、新业态都是新。新，既可以是一种无中生有的依托新技术创造出来的新，也可以是传统产业技术改造形成的新。熊彼特所说的创新，既包括新产品，也包括新材料、新工艺和新的营销模式。创新代表拓展了新的产品和服务空间，也可以是交易费用的节约，抑或是消费体验的升华。新，首先依托的是技术进步，其次是制度创新。技术进步是产业向新的动力源和支撑点。济南的新产业面临几个问题，一是技术转化渠道不畅、衔接不紧。新技术的产品化、服务化还不充分，从技术到产品、产业还有不小的距离。二是虽然新的比例不低，但亮度还不够高，颠覆性的新、翻天覆地的新比较少。应该说，济南创新资源和要素都比较富集，但这些资源和要素的潜力开发远远不够。省级科研机构和高校的科研力量没能很好地为我所用。只有当新技术、新产业形成大块头、规模化，当创新型中小企业能够遍地开花，济南的新产业才能转化为区域经济发展的亮点、特色和动能，形成创新企业阶梯性、生态化发展的崭新局面。

从国际经验来看，德日模式重“实”，美国模式重“新”，这都是各国依托自身资源和优势形成的特色，两种模式的优势和短板都非常明显。而济南在中国式现代化下所形成的现代化产业体系，则应取其所长、补己所短，两条腿走路，将后发优势转化为国际竞争和区域经济竞争优势。

在现代化产业体系打造上

遵循“三重”原则

重协同。济南的产业发展存在各自为战、缺乏协同的问题。一要在市级层面做好顶层设计，通过差异化政策促进企业专业化和生态化集聚，可以通过清单制将企业向最适合的园区进行引导，通过激励约束机制予以保障。二要在不同区域间进行协同，通过利益分配和考核激励机制，促进各区县的招商部门协同行动，将相关招引企业落户到专业园区，提高园区的专业性和生态化聚集度。三要通过和创投公司进行沟通合作，吸收创投经理参与项目推荐和评审，在落户园区的选择上提供专业化意见。最后，通过更加清晰的园区定位分工，通过权威和多元渠道向客商释放信息，使其行动决策建立在更加透明的信息之上。

重服务。政府在产业方面的工作有两项重要功能，一个是规制，一个是服务。其实规制也是一种服务。政府应该将工作重心放在如何促进现代化产业的健康可持续发展上，放在优化营商环境上，放在降低企业的政府规制成本上。好的营商环境是规制和服务的最佳平衡。规制要抓住要点，要简明有效；服务要放在具有共性的问题上，而不是解决本来属于企业经营层面的问题上。建议在相关部门成立企业服务中心，成立数支专业性企业深度服务团队：政策咨询团队，由涉企相关政府部门人员组成，对涉企政策进行深入解读，及时送政策上门；产业研究团队，聚焦主导产业的发展前沿，掌握产业发展的趋势和最新动态；管理咨询团队，由高校和知名企业高管组成，常态化地帮助企业进行管理诊断、建设现代企业制度、完善治理结构和运营架构；技术顾问团队，可以和省科学协会合作，由相关高校和科研机构的专家组成，向企业提供各种技术信息。

重民营。山东整体民营企业占比较低。济南作为山东省省会，是大部分省属企业的总部，国有经济比重偏大。这既是济南产业发展的优势，也是济南产业发展的隐忧。国有企业有自身的优势，但从市场响应速度上来看，从吸收就业、提供创新的比重上来看，民营企业不仅是国有企业不能替代的，而且还是未来区域经济发展最重要的生长点。国有企业更多地作为地方经济的一个常数项，民营经济才是区域经济的重要自变量。近年来，尤其是今年以来，习近平总书记多次提到“两个毫不动摇”，指出民营企业和民营企业家都是自己人，对民营企业和民营企业家进一步在中国经济舞台上发挥重要作用寄予厚望。在济南民营企业发展上，在本地生长的中小科技企业多加用心，将支持民营企业和发展新产业、建设科创金融试验区密切结合起来，形成合力，让民营企业成为济南现代化产业体系打造的生力军，既功在当下，又利在长远。

（作者系山东财经大学区域经济研究院院长、教授）

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